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律师解读河南省是否已经全面放开二胎政策
2014-01-02 11:09:07 来源：崔新江
一、立法时间
2011年11月25日，河南省十一届人大常委会审议通过了修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，河南就此成为全国最后一个放开“双独”生二胎的省份。
2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策，只是时间未确定。
2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。但是，各地启动实施的时间不宜间隔太长。
因此，这次启动“单独生二胎”政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
二、律师说法
此次启动“单独二胎”新政，部分学者和专家认为是我国计生政策松动、普遍“二胎”将全面放开的信号。对此，卫计委副主任否认将实施普遍“二胎”政策，并强调调整政策不等于放松计划生育。
“单独二胎”政策适用于一方为独生子女的夫妇。全国不设统一时间表，将由各省(区、市)根据实际情况确定具体时间。有关专家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地两会召开时，计生条例调整就会提上日程。预计2014年有1/3的省份启动新政策。
三、河南省生育二胎政策
目前河南的二胎政策是这样：符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
1、经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
2、经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
3、夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
4、夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
5、夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
6、再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。
夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
1、夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；
2、男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；
3、在深山村定居五年以上，并继续定居的；
4、夫妻双方为少数民族的。
符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
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崔新江律师，男，2008年毕业于郑州大学法学院，中华全国律师协会会员，现执业于河南鑫苑律师
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